齐齐哈尔市交通运输行业安全生产诚信体系建设实施方案的通知

发布时间:2016-5-23 9:22:40

齐齐哈尔市交通运输行业安全

生产诚信体系建设实施方案的通知

 

为强化安全生产依法治理,促进企业依法守信加强安全生产工作,切实保障从业人员生命安全和职业健康,根据《黑龙江省安全诚信体系建设实施方案》,结合我局实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以党的十八大和十八届五中、六中全会精神为指导,建立健全安全生产诚信体系,加强制度建设,强化激励约束,促进企业严格落实安全生产主体责任,认真开展安全生产标准化建设,建立完善持续改进的安全生产工作机制,依法依规、诚实守信加强安全生产工作,实现由“要我安全向我要安全、我保安全”转变,促进科学发展、安全发展。

二、工作目标和分工

(一)工作目标

2020年底前建立健全全市所有交通运输行业的安全生产诚信体系。

1.2016年上半年,各级交通运输管理部门要建立交通运输行业安全生产诚信承诺制度、安全生产不良信用记录和“黑名单”制度、安全生产诚信报告和公示制度。

2.2016年年底前,建设并投入使用市级交通运输安全生产诚信建设体系及信息化平台,实现交通运输安全生产不良信用记录和“黑名单”互联互通。

3.2017年底前,全市交通运输行业安全生产诚信体系全面建成。

(二)工作分工

按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则,企业安全生产

诚信体系建设工作由齐齐哈尔市政府统一领导,本系统各职能部门抓好落实。各职能部门要按照安全生产“一岗双责”的规定,负责指导和推动本行业相关企业安全生产诚信体系建设。

 三、工作内容

(一)加强企业安全生产诚信制度建设

1.建立安全生产承诺制度

重点承诺内容:一是严格执行安全生产、职业病防治、消防等各项法律法规、标准规范,绝不非法违法组织生产;二严格落实国家安全监管总局关于企业安全生产责任体系五落实五到位的规定;三是建立健全并严格落实安全生产责任制度;四是确保职工生命安全和职业健康,不违章指挥,不冒险作业,杜绝生产安全责任事故;五是加强安全生产标准化建设和建立生产安全事故隐患排查治理制度;六是交通运输生产经营单位要结合自身特点,建立生产经营单位、车间、区队、班组、岗位的层层双向安全承诺制度,明确承诺事项,并签订和公开承诺书;七是生产经营单位要认真履行其安全承诺,并接受本单位职工和社会监督,自觉接受监管部门和各级交通运输管理部门的依法检查,严格执行执法指令。

各级交通运输部门要制定安全生产承诺制推进方案,拟定安全生产承诺书范本,采取召开推进会、深入生产经营单位督导等形式,督促各类交通运输生产经营单位建立安全承诺制度,签订安全承诺书,并在行业主管部门备案,并通过在公共区域张贴、网上展示、职工大会宣讲等,公开承诺。安全监管监察部门和行业主管部门要加强对交通运输生产经营单位安全承诺制度执行情况和督促和指导,发现不履行安全承诺的,依照有关法律法规严肃查处。

2.建立安全生产不良信用记录制度

交通运输生产经营单位有违反承诺及下列情形之一的,负有安全生产监督管理职责的部门要列入安全生产不良信用记录。主要包括以下内容:一是生产经营单位一年内发生生产安全死亡责任事故的;二是非法违法组织生产经营建设的;三是执法检查发现存在重大事故隐患、重大职业病危害隐患的;四是未按规定开展企业安全生产标准化建设的或在规定期限内未达到安全生产标准化要求的;五是未建立生产安全事故隐患排查治理制度,不如实记录和上报事故隐患排查治理情况,期限内未完成治理整改的;六是拒不执行安全监管监察指令的,以及逾期不履行停产停业、停止使用、停止施工和罚款等处罚的;七是未依法依规报告事故、组织开展抢险救援的;八是其他安全生产非法违法或造成恶劣社会影响的行为。

对责任事故的不良信用记录,实行分级管理,纳入国家相关征信系统。原则上,生产经营单位一年内发生较大(含)以上生产安全责任事故的,纳入国家级安全生产不良信用记录;发生死亡2人(含)以上生产安全责任事故的,纳入省级安全生产不良信用记录;发生死亡1人(含)以上生产安全责任事故的发,纳入市级安全生产不良信用记录;发生重伤生产安全责任事故的,纳入县(市、区)级安全生产不良信用记录。纳入国家、省级安全生产不良信用记录的,必须纳入齐齐哈尔市级记录,依次类推。不良信用记录管理期限一般为一年。各地应在纳入本级安全生产不良信用记录后,将属于上级安全生产不良信用记录管理层级的,报送上级有关部门。各级各单位可根据具体情况明确安全生产不良信用记录内容及管理层级,但不得低于本方案的标准要求。各地要建立不良信用记录管理台账,至少每月更新一次,定期将不良信用信息向同级政府诚信管理机构报送,作为生产经营单位信用评定依据。

3.建立安全生产诚信“黑名单”制度以不良信用记录作为企业安全生产诚信“黑名单”的主要判定依据。交通运输生产经营单位有下列情况之一的,纳入国家管理的安全生产诚信“黑名单”:一是一年内发生生产安全重大责任事故,或累计发生责任事故死亡10人(含)以上的;二是发生交通运输生产安全事故、发现职业病病人或疑似职业病病人后,瞒报、谎报或故意破坏事故现场、毁灭有关证据的;三是存在重大安全事故隐患、作业岗位职业病危害因素的强度或浓度严重超标,经负有安全监管监察职责的部门指出或者责令限期整改后,不按时整改或整改不到位的;四是暂扣、吊销安全生产许可证的;五是存在其他严重违反安全生产、职业病危害防治法律法规行为的。有上述第二至第五种情形和下列情形之一的,分别纳入省、市、县级管理的安全生产诚信“黑名单”:一是发生较大及以上生产安全责任事故,或一个年度内累计发生生产安全责任事故死亡超过3人(含)以上的,纳入省级管理的安全生产诚信“黑名单”;二是发生死亡 2 人(含)以上的生产安全责任事故,或一个年度内累计发生生产安全责任事故死亡超过2人(含)以上的,纳入齐齐哈尔市市级管理的安全生产诚信“黑名单”;三是一年内发生人员死亡生产安全责任事故的,纳入县(市、区)级管理的安全生产诚信“黑名单”。纳入国家、省级管理的安全生产诚信“黑名单”,必须同时纳入齐齐哈尔市市级管理,依次类推。各级各单位可在此基础上,根据具体情况明确安全生产诚信“黑名单”内容及管理层级,但不得低于本方案的标准要求。

交通运输生产经营单位纳入“黑名单”管理期限,为自公布之日起一年。连续进入“黑名单”管理的生产经营单位,从第2次纳入“黑名单”管理起,管理期限为3年。一般遵循以下程序:

1)信息采集。各级交通运输管理部门(以下统称信息采集部门)对符合纳入“黑名单”管理条件和交通运输生产经营单位,从第2次纳入“黑名单:管理条件的道路运输生产经营单位进行核实、取证,记录基础信息和纳入理由,并将相关证据资料存档。

每条信息应包括生产经营单位名称、统一社会信用代码、单位主要负责人姓名、行政处罚决定、执法单位等要素,其中:事故信息还应包括事故时间、事故等级、事故简况、死亡人数;非法违法行为信息还应包括无证无照,非法违法生产、经营和建设行为;事故隐患还应包括隐患等级、职业病危害因素检测浓度或强度、整改时限、整改落实情况等要素。

2)信息告知。信息采集部门应当提前告知拟纳入“黑名单”管理的生产经营单位,并听取申辩意见;对当事方提出的事实、理由和证据成立的,要予以采纳。

3)信息交换。各级交通运输部门负责汇总本级采集的纳入“黑名单“管理的交通运输生产经营单位信息,并按照管理层级逐级上报。

4)信息公布。被列入“黑名单”的交通运输生产经营单位名单,交通运输行业主管部门要提交本级政府安委会办公室,由其在每季度第一个月20日前通过媒体、网站等媒介统一向社会公布;并向发改委、国土资源、环保、工商、银行、证券、保险等部门和单位通报纳入管理的“黑名单”相关信息,由相关部门和单位依据有关规定对纳入“黑名单”管理的交通运输生产经营单位,采取严格限制或禁止其新增项目的核准、土地使用、经营权取得、政府采购、证券融资、政策性资金和财税政策扶持等措施,并作为银行决定是否贷款等重要参考依据。

5)信息移出。生产经营单位在“黑名单”管理期限内未发生新的符合纳入“黑名单”行为的,由该生产经营单位向原信息采集部门提供情况说明。原信息采集部门对其情况进行确认后,将相关情况信息告知本级政府安委会办公室,按照管理层级逐级上报,在管理期限届满后移出“黑名单”,于10个工作日内向社会公布并通报相关部门和单位。

其中受到责令限期改正、责令停产停业整顿等现场处理或行政处罚的生产经营单位,应当在“黑名单”管理期限届满30个工作日前,向原信息采集部门报送整改材料并提出移出申请,经原信息采集部门组织验收合格、符合规定后方能移出。

在生产经营单位纳入“黑名单”管理期间,各级交通运输管理部门应当严格执行《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》有关规定,制定并落实各项制约措施和惩戒制度,在各级各类评先表彰中,对该生产经营单位及其主要负责人实行“一票否决”。信息采集部门应当把纳入黑名单管理的生产经营单位作为重点监察对象,建立常态化暗查暗访机制,不定期开展抽查;加大执法检查频次,第半年至少进行一次抽查,每年至少约谈一次其主要负责人;发现有新的安全生产违法行为的,要依法依规进行处罚。

4.建立安全生产诚信评价和管理制度

交通运输生产经营单位安全生产标准化建设评定等级和安全生产分类分级的等级作为安全生产诚信等级,分别相应的划分为一级、二级、三级,原则上不再重复评级。安全生产标准化等级的发布主体和安全生产分类分级的监管主体,是安全生产诚信等级的和授信主体,一年向社会发布一次。对纳入安全生产不良信用记录和“黑名单”的交通运输生产经营单位,要根据具体情况,下调或取消其交通运输安全诚信等级,并及时向社会发布。

5.建立安全生产诚信报告和执法信息公示制度

交通运输生产经营单位应当于每年年底前向行业主管部门报告安全生产诚信履行情况,重点包括落实安全生产责任和安全生产管理制度、安全投入、安全生产标准化建设、隐患排查治理、职业病防治和应急管理等方面的情况。各地要在交通运输安全生产行政处罚信息形成之日起20 个工作日内向社会公示,接受监督。

(二)提升企业安全生产诚信大数据支撑能力

1.推进安全生产诚信管理信息化建设

将全市交通运输安全生产诚信体系建设列入“互联网+交通运输安全生产”行动计划,建立交通运输安全生产诚信信息平台,依托运输安全生产管理系统,事例安全生产标准化建设信息系统,建立基础信息平台,以自然人、法人和其他组织统一社会信用代码为基础,构建完备的企业安全生产大数据,建立健全交通运输企业安全生产诚信档案,全面、真实、及时记录征信和失信等数据信息,实行动态管理。推动加强交通运输企业安全生产诚信信息化建设,准确、完整记录企业及其相关人员兑现安全承诺、生产安全事故、职业病危害事故,以及交通运输企业负责人、车间、班组和职工个人等安全生产行为。

2.加快实现互联互通

推进交通运输安全生产诚信信息平台与有关行业管理部门、省信用信息共享交换平台的对接,实现与社会信用信息建设相关部门和单位的信息互联互通,及时通过网络平台和文件告知等形式向财政、投资、国土资源、建设、工商、银行、证券、保险、工会等部门和单位以及上下游相关生产经营单位通报有关情况,实现对交通运输安全生产诚信信息的即时检索查询。

(三)建立交通运输安全生产诚信激励和失信惩戒机制

1.激励企业安全生产诚实守信

各级交通运输管理部门对安全生产诚实守信生产经营单位要开辟“绿色通道”,在相关安全生产行政审批等工作中优先办理、简化程序。加强安全生产诚信结果的运用,在项目立项、重点支持和评优表彰等方面将安全生产诚信结果作为重要参考。建立完善安全生产失信企业纠错激励制度,推动企业加强安全生产诚信建设。

2.严格惩戒安全生产失信企业

健全失信惩戒制度,完善市场退出机制。交通运输生产经营单位发生重特大生产安全责任事故和非法违法生产造成事故的,各级交通运输管理部门要实施重点监管监察;对企业法定代表人、主要负责人一律取消评优评先资格,通过组织约谈、强制培训等方式予以诫勉,将其不良行为记录及时公开曝光。强化对安全失信企业或列入安全生产诚信“黑名单”企业实行联动管制措施,协助相关部门在处理涉及相关企业发行股票、债券、再融资等事项时,予以严格把关;在其参与土地出让、建筑工程招投标的公开竞争中,要依法予以限制或禁入;对已被吊销安全生产许可证或安全生产许可证已过期失效的企业,依法督促其办理变更登记或注销登记;其他有关部门根据安全生产诚信情况制定失信监管措施。

3.加强行业自律和社会监督

各交通运输行业协(学)会要把诚信建设纳入各类社会组织章程,制定行业自律规则,完善规范行规行约并监督会员遵守。要在本行业内组织开展安全生产诚信承诺、公约、自查或互查等自身建设活动,对违规的失信者实行行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施。鼓励和动员新闻媒体、企业员工举报企业安全生产不良行为,对符合《安全生产举报奖励办法》(安监总财〔201263 号)条件的举报人给予奖励,对举报生产经营单位重大事故隐患和事故的人员实行高限奖励,并严格保密,予以保护。

四、工作要求

(一)交通运输安全生产诚信体系建设按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,由有关部门牵头负责,具体分工为:道路运输企业由市运管处牵头负责;水上运输企业由市航务处牵头负责;全市公路施工企业由市质监站牵头负责;全市公路养护企业和由市公路处负责项目中的所属的施工企业由公路处牵头负责;其他有关部门配合行业领域牵头负责的单位开展安全生产诚信体系建设。各行业领域牵头负责部门要制定细化本行业领域企业安全生产诚信体系建设方案,建立健全各项制度,开展信息系统及信息平台建设,指导推进本行业领域安全生产诚信体系建设工作。

    (二)各级交通运输管理部门要结合实际,制定本地、本部门交通运输安全生产诚信体系建设实施方案,建立完善本地交通运输安全生产诚信体系各项制度,创新管理措施,强化激励约束机制,按照推进时限要求,完成各阶段工作任务,切实将交通运输安全生产诚信工作抓实抓好。加强监管执法,发现交通运输安全生产不诚信行为坚决纳入诚信管理体系,依法实施惩戒措施,加大对交通运输安全生产诚信缺失治理力度;加强与同级政府诚信管理机构的联系,将交通运输安全生产诚信纳入社会总体信用评价体系;加强与同级相关部门的联系,实现信息资源共享,扩大交通运输安全生产诚信信息的使用范围,加大使用频次细。

(三)各级交通运输管理部门要充分认识推进交通运输安全生产诚信体系建设工作是实现行业科学发展、安全发展的必然要求,是贯彻落实《安全生产法》和《黑龙江省安全生产条例》的重要内容,是健全交通运输安全生产长效机制、夯实道路运输安全生产基层基础工作的重要措施。各级交通运输管理部门要把加强交通运输安全生产诚信体系建设作为履职尽责、抓预防重治本的根本举措,纳入交通运输安全生产责任制和交通运输安全生产监管工作绩效考核,组织力量,保障经费,狠抓落实。要充分发挥新闻媒体作用,加大交通运输安全生产诚信体系建设的宣传引导,努力促进在全社会形成以人为本、安全发展、关爱生命、关注安全,崇尚践行交通运输安全生产诚信的社会风尚。各级各单位要确定一名联络员,并结合实际制定本辖区、行业领域的企业安全生产诚信体系建设工作方案,于58日前将企业安全生产诚信体系建设联络员名单、实施方案报送局行管科。

 

齐齐哈尔站前站:

站前大街火车站南侧

问讯电话:0452-2126012

齐齐哈尔客运东站:

龙华路339号

问讯电话:0452-2133166

齐齐哈尔枢纽站:

南马路269号

问讯电话:0452-2222747

 

Copyright 2015 www.qqhrkyzz.com All Rights Reserved
版权所有 齐齐哈尔市公路客运总站 黑ICP备14002975号-1 黑公网安备 23020402000004号